根据资源环境承载才能、展开根底和潜力，依照发挥比较优势、加强薄弱环节、享用均等化根本公共服务的要求，逐渐构成主体功用定位明晰，东中西良性互动，公共服务和人民日子水平距离趋向缩小的区域和谐展开格式。

　　坚持施行推动西部大开发，复兴东北区域等老工业基地，促进中部区域兴起，鼓舞东部区域首先展开的区域展开全体战略，健全区域和谐互动机制，构成合理的区域展开格式。

　　西部区域要加速变革敞开脚步，经过国家支撑、本身尽力和区域协作，增强自我展开才能。坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实施要点开发。加强根底设备建造，建造出境、跨区铁路和西煤东运新通道，建成“五纵七横”西部路段和八条省际公路，建造电源基地和西电东送工程。稳固和展开退耕还林效果，继续推动退牧还草、天然林维护等生态工程，加强植被维护，加大荒漠化和石漠化办理力度，加强要点区域水污染防治。加强青藏高原生态安全屏障维护和建造。支撑资源优势转化为工业优势，大力展开特征工业，加强清洁动力、优势矿产资源开发及加工，支撑展开先进制造业、高技术工业及其他有优势的工业。加强和改进公共服务，优先展开责任教育和工作教育，改进乡村医疗卫生条件，推动人才开发和科技立异。建造和完善边境口岸设备，加强与毗连国家的经济技术协作，展开边境交易。执行和深化西部大开发方针，加大方针扶持和财务搬运付出力度，推动树立长时间安稳的西部开发资金途径。

　　东北区域要加速工业结构调整和国有企业变革改组改造，在变革敞开中完成复兴。展开现代农业，强化粮食基地建造，推动农业规划化、标准化、机械化和工业化运营，进步产品率和附加值。建造先进配备、精品钢材、石化、轿车、船只和农副产品深加工基地，展开高技术工业。树立资源开发补偿机制和阑珊工业协助机制，抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源干涸型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤沉陷区办理。加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等根底设备建造，加速市场系统建造，促进区域经济一体化。扩展与毗连国家的经济技术协作。加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化归纳办理。支撑其他区域老工业基地的复兴。

　　中部区域要依托现有根底，进步工业层次，推动工业化和乡镇化，在发挥承东启西和工业展开优势中兴起。加强现代农业特别是粮食主产区建造，加大农业根底设备建造投入，增强粮食等大宗农产品生产才能，促进农产品加工转化增值。支撑山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建造，展开坑口电站和煤电联营。加速钢铁、化工、有色、建材等优势工业的结构调整，构成精品原材料基地。支撑展开矿山机械、轿车、农业机械、机车车辆、输变电设备等配备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高技术工业。构建归纳交通运输系统，要点建造干线铁路和公路、内河港口、区域性机场。加强物流中心等根底设备建造，完善市场系统。

　　东部区域要首先进步自主立异才能，首先完成经济结构优化晋级和增加方法改动，首先完善社会主义市场经济体系，在首先展开和变革中带动协助中西部区域展开。加速构成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，进步工业本质和竞赛力。优先展开先进制造业、高技术工业和服务业，着力展开精加工和高端产品。促进加工交易晋级，活跃接受高技术工业和现代服务业搬运，进步外向型经济水平，增强世界竞赛力。加强犁地维护，展开现代农业。进步资源特别是土地、动力使用功率，加强生态环境维护，增强可继续展开才能。继续发挥经济特区、上海浦东新区的效果，推动天津滨海新区开发敞开，支撑海峡西岸和其他台商出资相对会集区域的经济展开，带动区域经济展开。

　　加大财务搬运付出力度和财务性出资力度，支撑革新老区、民族区域和边疆区域加速展开。维护天然生态，改进根底设备条件。展开学前教育，加速遍及责任教育，办妥中心城市的民族初中班和高中班，加强民族大学建造和民族区域高等教育。建造少量民族民间传统文明社区，扶持少量民族出版事业，树立双语教育示范区。加强少量民族人才队伍建造，安稳民族区域人才队伍。支撑展开民族特征工业、民族特需产品、民族医药工业和其他有优势的工业。优先处理特困少量民族贫穷问题，扶持人口较少民族的经济社会展开，推动兴边富民举动。继续实施支撑西藏、新疆及新疆生产建造兵团展开的方针。

　　健全市场机制，打破行政区划的约束，促进生产要素在区域间自在活动，引导工业搬运。健全协作机制，鼓舞和支撑各区域展开多种形式的区域经济协作和技术、人才协作，构成以东带西、东中西共同展开的格式。健全合作机制，发达区域要采纳对口帮助、社会捐助等方法帮扶欠发达区域。健全扶持机制，依照公共服务均等化准则，加大国家对欠发达区域的支撑力度。国家继续在经济方针、资金投入和工业展开等方面，加大对中西部区域的支撑。

　　根据资源环境承载才能、现有开发密度和展开潜力，统筹考虑未来我国人口散布、经济布局、疆土使用和乡镇化格式，将疆土空间划分为优化开发、要点开发、约束开发和制止开发四类主体功用区，依照主体功用定位调整完善区域方针和绩效点评，标准空间开发次序，构成合理的空间开发结构。

　　优化开发区域是指疆土开发密度现已较高、资源环境承载才能开端削弱的区域。要改动依托很多占用土地、很多耗费资源和很多排放污染完成经济较快增加的形式，把进步增加质量和效益放在首位，进步参加全球分工与竞赛的层次，继续成为带动全国经济社会展开的龙头和我国参加经济全球化的主体区域。

　　要点开发区域是指资源环境承载才能较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要充分根底设备，改进出资创业环境，促进工业集群展开，强大经济规划，加速工业化和乡镇化，接受优化开发区域的工业搬运，接受约束开发区域和制止开发区域的人口搬运，逐渐成为支撑全国经济展开和人口集聚的重要载体。

　　约束开发区域是指资源环境承载才能较弱、大规划集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域规模生态安全的区域。要坚持维护优先、适度开发、点状展开，量体裁衣展开资源环境可承载的特征工业，加强生态修正和环境维护，引导超载人口逐渐有序搬运，逐渐成为全国或区域性的重要生态功用区。

　　制止开发区域是指依法树立的各类天然维护区域。要根据法律法规规则和相关规划实施强制性维护，操控人为因素对天然生态的搅扰，制止不契合主体功用定位的开发活动。

　　财务方针，要增加对约束开发区域、制止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财务搬运付出，逐渐使当地居民享有均等化的根本公共服务。出资方针，要要点支撑约束开发区域、制止开发区域公共服务设备建造和生态环境维护，支撑要点开发区域根底设备建造。工业方针，要引导优化开发区域搬运占地多、耗费高的加工业和劳动密集型工业，进步工业结构层次；引导要点开发区域加强工业配套才能建造；引导约束开发区域展开特征工业，约束不契合主体功用定位的工业扩张。土当地针，要对优化开发区域实施更严厉的建造用地增量操控，在确保根本农田不削减的前提下恰当扩展要点开发区域建造用地供应，对约束开发区域和制止开发区域实施严厉的土地用处操控，制止生态用地改动用处。人口办理方针，要鼓舞在优化开发区域、要点开发区域有安稳工作和居处的外来人口久居落户，引导约束开发区域和制止开发区域的人口逐渐自愿平稳有序搬运。绩效点评和政绩查核，对优化开发区域，要强化经济结构、资源耗费、自主立异等的点评，弱化经济增加的点评；对要点开发区域，要归纳点评经济增加、质量效益、工业化和乡镇化水相等；对约束开发区域，要杰出生态环境维护等的点评，弱化经济增加、工业化和乡镇化水平的点评；对制止开发区域，首要点评生态环境维护。

　　坚持大中小城市和小乡镇和谐展开，进步乡镇归纳承载才能，依照按部就班、节省土地、集约展开、合理布局的准则，活跃稳妥地推动乡镇化，逐渐改动城乡二元结构。

　　对暂时进城务工人员，继续实施亦工亦农、城乡双向活动的方针，在劳动报酬、劳动时间、法定假期和安全维护等方面依法保证其合法权益；对在城市已有安稳工作和居处的进城务工人员，要创造条件使之逐渐转为城市居民，依法享有当地居民应有的权力，承当应尽的责任；对因城市建造承包地被征用、彻底失掉土地的乡村人口，要转为城市居民，城市政府要担任供应工作协助、技术训练、赋闲稳妥和最低日子保证等。鼓舞乡村人口进入中小城市和小乡镇久居，特大城市要从调整工业结构的源头下手，构成用经济方法等操控人口过快增加的机制。

　　要把城市群作为推动乡镇化的主体形状，逐渐构成以滨海及京广京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，若干城市群为主体，其他城市和小乡镇点状散布，永久犁地和生态功用区相距离，高效和谐可继续的乡镇化空间格式。

　　已构成城市群展开格式的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射效果，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的全体竞赛力。

　　具有城市群展开条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市效果，构成若干用地少、工作多、要素集聚才能强、人口散布合理的新城市群。

　　人口涣散、资源条件较差、不具有城市群展开条件的区域，要要点展开现有城市、县城及有条件的建制镇，成为本区域集聚经济、人口和供应公共服务的中心。

　　规划城市规划与布局，要契合当地水土资源、环境容量、地质结构等天然承载力，并与当地经济展开、工作空间、根底设备和公共服务供应才能相适应。

　　加强城市水源地维护和供水设备建造。缺水城市要适度操控城市规划，制止展开高耗水工业和建造高耗水景象。地下水超采城市要操控地下水挖掘，避免地面沉降。城市道路以及供排水、动力、环保、电信、有线电视等的建造，要破除部分和当地切割，在一致规划根底上协同建造，削减盲目填挖和拆建。加强城市归纳防灾减灾和应急办理才能建造。稳步推动城市危旧住宅和“城中村”改造，保证拆迁户合法权益。城市规划和建筑设计要连续前史，传承文明，杰出特征，维护民族、文明遗产和风景名胜资源。强化城市规划施行的监管，推动城市归纳办理，进步城市办理水平。

　　加速破除城乡切割的体系妨碍，树立健全与乡镇化健康展开相适应的财税、征地、行政办理和公共服务等准则。完善行政区划设置和办理形式。变革城乡切割的工作办理准则，深化户籍准则变革，逐渐树立城乡一致的人口挂号准则。